從一九七五年佛朗哥逝世至一九七八年，西班牙用了短短三年就成功由一個右派威權過渡至民主政體。在佛朗哥見證下成長的國王卡樂斯，成功將佛朗哥的威權制度和選舉機制透過立法轉型成憲政民主君主制度。國王在公開場合都開腔支持佛朗哥時代唯一的合法政黨國民陣線(前稱長槍黨)，暗地卻傾向民主制度和價值觀。第一任首相Arias Navarro因未能說服佛朗哥分子接受政改方案，再加上示威﹑工潮﹑恐怖主義活動。Navarro 諳然下台，由擔當過國民陣線秘書長長達二十年的Gonzalez Suarez出任首相，當西班牙人民以為民主無望的時候，Suarez運用他在佛朗哥集團的網絡﹑政治經驗成功控制官僚系統，並且說服在議會內的佛朗哥黨人放棄國民陣線集團的功能組別議席。在一九七六年九月十日Suarez公佈政改計劃，宣佈普選產生的兩院；經過他的協調下，在當年十一月，國民陣線集團控制的議會通過議案，將有社團主義色彩味道的議會制度摒棄。
從妥協走向大和解
反對者在一九七六年一系列的秘密會議，成立了聯合陣線(Coordinacio´n Democra´tica)(普選聯？) 和政府達成共識。一九七七年四月九日Suarez在軍方大力反對下宣佈西班牙共產黨合法化，國王向軍方說之而情避免了軍方干政。而西班牙共產黨亦投桃報李，承認君主政體﹑放棄共和的訴求。對於馬克斯主義者來說，是極大的讓步。西班牙的左派政黨當年放棄推翻佛朗哥政權﹑建立第三共和的遠景，讓步比今天香港的反對政改方案者要大，但是當時的西共領導Santiago Carrillo毅然接受談判同支持君主政體(不要忘記他們是共產黨人﹗)。Santiago Carrillo就曾說 ‘It is time to pact with the system’。
西班牙能，香港怎麼不能
當年的西班牙政治環境比香港複雜，有君主政體﹑教會﹑軍方以至加泰羅民亞﹑巴斯克等族群的民族問題。沒有流血﹑沒有驚天動地的建國儀式﹑沒有令人興奮推倒重來的氣魄，政治學家將西班牙的民主化過程形容為︰交易式轉型﹑協議式轉型﹑協定轉型以至聯盟民主。民主原教旨主義者(八十後反特權青年？)評價契約民主有違民主理念﹑保留現存社會經濟局面﹑培植腐敗同裙帶關係以至阻礙公民社會在民主過程的作用﹑限制政治競爭。
告別浪漫
沒有社會革命，沒有從下而上的社會運動推動的憲政改革是有限制的，但是憲制制約(君主制)和政治現實(佛朗哥支配了政權)的局限下，政治菁英如首相Suarez力求走出死胡同的嘗試，避免原地踏步甚至倒退至軍人干政﹑族群撕裂﹑左右雙派你死我活鬥爭的宿命，令政治﹑經濟改革胎死腹中。Moncloa Accord 直接促進了政治共識達至民主憲政。香港人要放棄美式公民社會的對抗性﹑競爭性﹑法國大革命式的浪漫，採取西班牙式協約民主，後六．二三的香港可以是西班牙的翻版。這個將會是中國近代政治改變中，是自一九一一年﹑一九四九年來的歷史突破。
