從單一集權制度到民間社會  信報 十月九日


崔偉恆



在內地和香港最近發生的群眾事件演繹了，國家和民間社會之間的動態關係。在國家全面民主化前，國人需要更大的努力，達致更好的治理，而更高的透明度和更多的民眾參與，是加強政府的合法性的不二法門。顯而易見，同時在北京和香港，兩地的當權人都有非常急切的需要去加強認受性。當數百萬人民在中國大陸和香港的街道的時候，他們可能有不同的原因佔據街道。但大家可以發現一個共同點，政治自由化與更活力的公民社會正在形式，無論是在有組織的和無組織的方式的都正在進行。政府必須正視，以適應這種強大的“民間”動員力，否則它將會變成一個更具破壞性的力量，可能影響社會穩定。

政治權力和權威

任何人上過一類政治101課程的都知道政治是權力和權威的配置。而在最高的水平的權力權威配置，筆者認為是認受性。分配的權力和權威是來自我們的內含價值。的確，我們的制度﹑機構配置，可以看出我們的政治權力結構排序，體現政治權力的形成。從制度主義的角度來看，可以有四種制度分析，一）基本國家制度；二）孟德斯鳩制度，例如︰三權分立；三）中央﹑地方權力配置和四）經濟制度，例如︰•弗里曼式市場。

這四個不同的系統解決不同形式的政治權力分配，並形成不同組織型態的政治權力，從聯邦制，行政﹑立法﹑司法之間的關係，選舉規則的影響和經濟制度對經濟表現的影響及其對政治自由的影響。再詳細的制度選項可以有兩黨制度與多黨制﹑比例與多數派制度﹑一院制和兩院制﹑一元制與聯邦制﹑議會制與總統制，司法審查﹑司法預覽，弱與強的地方自治權，分贓制官員招聘與公務員招聘，專業與徵兵兵役和在國家經濟關係中政府採取市場自由抑或與國家主導﹑社團制度。而在中國大陸和香港，最近發生的一系列的群眾事件，是自一九八九年以來在大陸規模最大的群眾示威，似乎說明了我國﹑我城的人民﹑市民在兩個制度選擇中必須考慮的關係：一﹑強弱國家 -社會關係，二﹑強弱中央政府與的地方政府關係。

主權和自主權

從反國民教育的大規模示威活動到公眾集會看到，香港配置了一個充滿活力的公民社會，新媒體如︰ YouTube和Facebook的出現，推動了一些組織的滅亡﹑淘汰了舊的制度，動員群眾從此不需要正式組織架構，以香港大學學生會為例，他們今年就以驚人的自殺舉動慶祝其一百周年，。支持國教陣營，認為國民教育乃天經地義﹑是維護中國國家主權的體現。更坦白的意見就認為，應該考慮國民教育是因為經過英治百幾年殖民主義後，中國對香港行使主權後恢復後的應有之義。這可能是一個過時的意見，在自由意志選擇主義者(libertarian)眼中，強迫選擇只會令人愈走愈遠，中國人身份認同感更少。進一步來說，民族認同只能培養是不能強制執行的。比較政治學研究者和憲法專家會告訴你最高水平的自主權可能是最好的方式來降低分離主義情緒。千錯萬錯都是別人的錯(finger pointing)的態度，不會令任何人有任何的出路。在這個時候，作為理性愛國的中國人應該考慮，聯邦制可能是最好的方式亦可能是唯一的方式，來確保中國國家的完整與及一種理順的中央與地方關係。

公民社會與民主化

沒有一個真正獨立的司法機構不能保證一個有意義的中央與地方的對稱關係。同樣，一個強大的民主國家不能持續很長時間沒有獨立的民間社會存在。你喜歡不喜歡美國的國家制度都好，一些在常春藤學校受教育的未來中國領導人都清晰知道，“強大的國家﹑強大的社會〞是中國擁有一個強大的國家和富裕的社會的快車道。當然證據亦可能顯示大規模的反日示威中，既包括黨和國家引導的群眾亦有自發自主中國老百姓的。

一些研究黨國動態的海外中國學者曾經就如何令中國過渡至健康民主的建議，指出可以通過讓太子黨與團派相互權力交替變成憲政慣例(constitutional convention)。這個安排很可能將在未來的十八大確認，而訊息正由我國歷史上最牛的時事評論員︰董建華副主席在CNN公佈，當然相對對民主社會的透明度，這仍然是很落後。在準備民主過渡中，中國需要更好的方法，以適應不斷成長而又充滿活力的民間社會，這應該要在中央政治局常委的議程中。同時，全國人民的政治參與和政府對公民社會的包容性必須提高，以進一步刺激現有的官僚主導的威權體制對社會的開放共甚至問責。